来源：The Block

当美国立法者正在努力解决如何或是否推进立法以在该国制定有关数字资产的新规则时，美国证券交易委员会填补了乔·拜登总统政府确定的真空“监管空白”。

尽管包括财政部长珍妮特耶伦在内的美国高级监管机构呼吁制定新的法律来管理数字资产，但该行业的最高监管机构之一、美国证券交易委员会主席加里金斯勒上周向记者重申，他认为没有必要制定新的法律法律来规范空间。

“如果国会采取行动，虽然我认为我们不需要这些权力，但不要通过对进出的定义无意中破坏，或者实质上允许我们不允许的冲突，”Gensler 在听取证词后说。众议院拨款小组委员会。

去年秋天，金融稳定监督委员会（Gensler 也是美国金融监管机构的超级委员会）建议在三个领域对数字资产进行立法——稳定币、整合不同金融活动的贸易公司，这些活动超出了传统金融交易所的范围并直接监督比特币和其他加密商品的现货市场交易。

由于缺乏新的法律，美国证券交易委员会的道路变得清晰，可以主动监管它以前没有关注的新领域，包括稳定币和结合了许多传统上独立的金融活动的公司。  

幕后操纵，指指点点
稳定币在很大程度上推动了数字资产行业最近的不稳定。去年 Terra 的倒闭导致多次破产，FTX 的 FTT 代币在秋季的倒闭也是如此。

自去年春天 Terra 崩盘以来，制定稳定币标准的新法律一直是国会的首要议程，去年众议院两党会谈持续了几个月，现任众议院金融服务委员会主席 Patrick McHenry, RN.C ., 然后是众议院金融服务主席、加利福尼亚州民主党人 Maxine Waters，他仍然是该委员会的最高民主党人，就全面框架的立法进行了谈判。

尽管这些主要决策者给予了合作，但由于财政部的不情愿，谈判陷入僵局。该部门的支持被认为有助于获得众议院金融服务委员会和参议院几位持围观态度的民主党人的支持，并且对于一项获得总统签署成为法律的法案来说也是必要的。 

多位熟悉这些审议的人士表示，美国证券交易委员会通过不断的反对和最后一刻的修改请求，促使财政部不愿这样做。 

一位熟悉此事的前政府官员表示：“稳定币立法在今年夏天出台，众所周知，美国证券交易委员会反对它。” 该人士表示，一个主要的反对意见是立法应该只涉及“支付稳定币”。但该人士争辩说，美国证券交易委员会要求的定义非常狭窄，以至于不适用于现有代币。 

“我认为真正的目的是阻止任何稳定币立法，有趣的是，这与他们去年发布的关于数字资产的总统工作组报告的立场不一致，”这位前官员说。“它现在跟踪他们的活动，这基本上是通过执法行动声称这些稳定币是证券。”

一位曾在政府工作过的现任行业倡导者对此表示赞同。“美国证券交易委员会正在与国会中的每一项法案作斗争，期间，”他们说。

熟悉这些谈判的第三位人士也要求匿名自由发言，他对 SEC 积极寻求否决该法案的说法提出异议。

该人士表示，SEC 提供的技术援助“涉及很多问题的定义”。“有时技术援助是不协调的，”该人士补充道。“作者的工作是拿走他们想要的，然后留下其余的。” 

美国证券交易委员会授权
尽管任何新立法都不太可能完全将 SEC 排除在监管数字资产之外，但在美国政府认定为“监管空白”的领域缺乏新法律为 SEC 填补了一个空缺。 

2 月，该机构致函 Paxos，通知加密基础设施公司对其与 BUSD 的 Binance 联合稳定币项目进行调查。Paxos 说它已经停止铸造令牌。

上周，美国证券交易委员会对 Beaxy 采取了行动，因为该平台将几个传统上独立的金融活动结合在一家公司之下，这是 FSOC 建议制定新法律以建立护栏的另一个领域。 

“为了保护投资者，交易所、经纪商和清算机构有单独的注册要求，每个机构本质上都是相互制衡，”美国证券交易委员会执法部主任 Gurbir Grewal 在一份与该行动相关的声明中表示. “当加密货币中介将所有这些功能结合在一个屋檐下时——正如我们声称的 Beaxy 所做的那样——投资者将面临严重风险。功能模糊和缺乏注册意味着旨在保护投资者的法规没有得到遵守，甚至没有被 Beaxy 认可。”

此举凸显了长期以来对数字资产领域的批评，即“交易所”以传统股票或商品交易所所没有的方式结合了功能，通过提供投资账户、以导致与自己的客户进行交易的方式做市并提供贷款。法律和道德方面的考虑阻止了这些活动的混合。

但商品期货交易委员会上周对加密货币巨头 Binance 的投诉也展示了交易所可能如何参与与监管机构有关的活动。据称，该公司在自己的平台上经营着大约 300 个未公开的交易账户，此外，所有者 Changpeng 'CZ' Zhao 还拥有两家通过该公司平台进行交易的投资公司，以及他自己的两个个人交易账户。这一事实引发了对可能的市场操纵的质疑，因为该公司与自己的客户进行交易，在执行速度和内部数据方面具有优势。

SEC 尚未公开宣布对 Binance 进行调查，但 CFTC 上周提出的指控可能适用于证券法背景。商品监管机构声称，币安不对美国客户执行地理围栏，从而故意违反美国法律，允许其在美国非法经营 如果该机构同意 CFTC 认为币安在非法进行，美国证券交易委员会可能会要求进行类似的非法证券相关活动美国市场的业务，以及在同一平台上结合各种活动的其他可能违规行为。

尽管 SEC 未对正在进行的调查发表评论，但它在法庭上承认，该机构工作人员将 Binance 视为未注册的证券交易所，这是阻止 Binance.US 收购破产数字资产公司 Voyager Digital Holdings 的努力的一部分。