韩国国会3月5日召开正式大会表决通过《特定金融交易信息报告与使用的相关法律》(以下简称“特金法”)修正案之后，各交易所都纷纷忙碌了起来。已经获得实名验证存取款账户(实名账户)的Bithumb、Upbit、Korbit、Coinone等交易所去年已经开通了反洗钱联合热线；尚未获得实名账户的Gopax、Hanbitco等交易所也在纷纷寻求信息保护管理系统(ISMS)认证，寻找方法自救。那么，为了在特金法修正案正式生效后存活下来，交易所应该做些什么呢？

交易所承担反洗钱义务

国会通过的“特金法”修正案将在法案公布一年后生效，期间将制定出落实相关法律条款的具体施行细则。从大的框架来看，“ 特金法”响应了FATF(国际反洗钱金融行动特别工作组)提出的“Travel Rule”和反洗钱(AML)规则，并根据韩国国内情况制定了ISMS认证制度。

最重要的是，该法案将开设实名账户的责任从银行转移到了交易所。在此之前，各银行之所以拒绝向交易所发放实名账户，是因为一旦交易所用户出现洗钱问题，责任将由银行承担。比如，如果A交易所用户的洗钱资金流入了美国制裁的恐怖组织，向A交易所提供实名账户的银行将一并受到制裁，届时银行不仅要被美国政府罚款，还将被禁止与美国进行金融交易。无法与美国进行金融交易，意味着银行将无法进行美元交易，无异于对银行宣判死刑。2005年因为涉嫌为朝鲜洗钱而受到制裁的汇业银行(BDA)最终便以破产收场。

但未来交易所用户的洗钱责任将完全由交易所承担。这样一来，只要具备法定条件，银行便没有理由继续拒绝为交易所发放实名账户。

不过，交易所还需要首先具备申请实名账户的条件。为了在新环境中生存下去，交易所必须首先具备法案所要求的各种基础设施。前面谈到的四大交易所Bithumb、Upbit、Korbit、Coinone已经在去年1月搭建联合反洗钱互通热线，并获得了ISMS认证。除了四大交易所外，Gopax和Hanbitco也获得了ISMS认证。

令人苦恼的“Travel Rule”，KYC也是必备条件

“Travel Rule”条款也颇为令人困扰。该条款规定，在用户交易加密货币时，交易所必须搜集并保存汇款和收款方的所有信息。因此，各交易所都在强化用户身份验证(KYC)系统。其中最引人关注的Upbit交易所。该交易所已经在去年强化KYC，并曾在今年年初为强化KYC一度限制外国人的提款服务，引起了不小争议(但是，该交易所最近限制外国人提款与KYC无关，而是因为纳税问题)。

已经有交易所关闭

在“特金法”正式生效之前，已经陆续有交易所缩小业务范围或停止业务。CPDAX就是其中的典型。CPDAX是由韩国最早的区块链平台“Coinplug”经营的一个加密货币交易所。今年2月，CPDAX宣布停止加密货币市值总额排名第二的以太币交易。Coinplug表示，“将逐渐收缩交易所业务范围”，“未来将集中力量发展去中心化身份证明(DID)业务”。业内分析认为，虽然该交易所官宣的收缩业务原因是交易量不足，但实际上是各种监管问题带来的经营压力。

国外也有类似情况。Coinone今年2月停止了在印尼的服务。因为印度尼西亚商品期货交易管理局(BAPPEBTI)宣布从2020年2月起仅允许获得许可的交易所开展经营，而Coinone未能达到许可标准。

后期在特金法施行细则出台后，预计撤出市场的交易所还会进一步增加。对成立交易所的资质要求越严格，中小型交易所进入市场的门槛就会越高。

最后可能只有几家大型交易所能够存活

然而，只有资本力量充足的企业才能享受这些光明的前景。遵守“Travel Rule”和进行ISMS认证的门槛很高，究竟有多少交易所有能力具备这样的条件呢？区块链技术研究所“Hexlant”和太平洋律师事务所最近发布的《虚拟资产监管与特金法分析报告》中提到，通过ISMS认证审查需要花费上亿韩元费用。对于资本力量不足的初创企业和中小型交易所来说，可能从一开始就无法跨过市场的这道门槛。

发放实名账户的条件由金融委员会制定

申请实名账户也是一个问题。此前银行给出的官方解释是，由于交易所用户出现洗钱问题时，银行需承担连带责任，因此银行普遍忌讳向交易所发放实名账户。但业内普遍认为，这一原因只是“明面上的理由”，实际原因是银行看金融当局的眼色，不愿发放实名账户。

法案中并未就发放实名账户的具体条件和程序作出规定，需要在施行细则中另外制定，而施行细则由主管部门金融委员会主导编制。因此，如果金融委员会不改变针对加密货币的负面认识，有意遏制产业发展，就可以在施行细则中制定苛刻的实名账户发放条件和程序。原以为马拉松终点线近在眼前，跑到了才发现，这里只是中点折返线。

JOIND 朴相革 记者 park.sanghyuk@joongang.co.kr