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嘉兴日报  

长三角市场监管一体化改革再升级

摘要:长三角市场监管一体化进程加速,突破行政区域壁垒的机制改革持续深入。近日,上海、江苏、浙江"两省一市"市场监管局及一体化示范区执委会联合发布了《关于支持共建长三角生态绿色一体化发展示范区的若干意见》(以下简称《意见》),释放了许多积极的市场信号。

     
         长三角市场监管一体化进程加速,突破行政区域壁垒的机制改革持续深入。近日,上海、江苏、浙江“两省一市”市场监管局及一体化示范区执委会联合发布了《关于支持共建长三角生态绿色一体化发展示范区的若干意见》(以下简称《意见》),释放了许多积极的市场信号。

  《意见》提出17条举措(以下简称“17条”),从加快制度集成创新、加强事中事后监管、夯实质量基础设施、提升企业服务能级四个方面入手,发挥市场监督管理职能作用,支持示范区建设。

  更多“允许”“支持”

  规范一体化市场准入门槛

  去年10月,“两省一市”市场监管局会同执委会联合发布《长三角生态绿色一体化发展示范区统一企业登记标准实施意见》,聚焦在示范区统一企业登记标准、办理流程和办理模式,鼓励开展“集中登记”和“一址多照”登记。我市积极推动一体化市场准入改革。嘉善县率先颁发企业名称冠“长三角一体化示范区”字样营业执照。此外,青浦区也设立了长三角示范区企业登记服务站和服务专窗,探索从“跨区通办”“一窗通办”到“证照联办”。

  此次“17条”在规范一体化市场准入门槛方面发力更猛。“17条”提出,允许示范区内的企业在同一登记管辖区域内实行“一照多址”;制定示范区统一的禁限用名称字号使用规则,共享共建禁限用名称字号数据库,建立覆盖企业准入、业务开展、清算退出全生命周期的便利化服务监管制度。

  加大简政放权力度,为许可审批做减法。“17条”提出,委托嘉善、吴江、青浦等“两区一县”市场监管局行使药品批发许可、化妆品生产许可、特种设备许可等审批权,在示范区全面推进实施医疗器械注册人制度。这些改革举措聚焦制度集成创新,提升了政务服务水平,优化市场环境和质量,畅通区域市场循环。

  突出“信用”“智慧”

  探索一体化监管新路径

  一方面,“17条”推进制度集成创新,在一体化市场准入方面进行大刀阔斧的改革;另一方面,在事中事后监管中,“17条”注重发挥信用监管和智慧监管作用,探索一体化市场监管新路径。

  智慧监管的戏份越来越重。“17条”提出,依托AI视频行为算法分析、物联网、区块链等技术,推动食品、药品、特种设备监管向数字化、智能化转型。在食品安全监管领域,“17条”也提出,推进示范区校园食品安全监管、智慧厨房建设、网络订餐监管和食品安全信息追溯,探索对小餐饮店、小食杂店轻微违法行为实行简易处罚程序。

  创新信用监管机制,推进社会信用体系建设。“17条”提出,推动统一信用制度建设,统一涉企信用信息数据归集标准,逐步建立严重违法失信企业、人员相关信息目录,推进企业信用风险分类监管,完善信用联合奖惩机制。

  加快“联合”“联建”

  维护跨区域市场秩序

  长三角区域市场监管联合执法已经成为新常态。在“进博会”联合服务保障中,上海市市场监管局携手青浦、吴江、嘉善市场监管局,组建68人服务保障队伍,承担食品安全、特种设备安全、消费维权处置、广告监管、物价监管、知识产权保护等职能,成效明显。

  “两区一县”也积极推进基层市场监管所共建。青浦区市场监管局朱家角所、金泽所,吴江区市场监管局汾湖高新区(黎里)分局,嘉善县市场监管局姚庄分局、西塘分局的三地五部门已联合开展食品安全、野生动物、农贸市场、大米净含量等执法行动。

  “满意消费长三角”示范领跑建设快马加鞭。青浦、吴江、嘉善作为“满意消费长三角”先行区,试行线下实体店无理由退货承诺制,引导一批消费体量大的商业服务企业、电商平台成为全国12315互联网平台ODR(在线矛盾纠纷多元化解)企业。示范区核心区的金泽、朱家角、汾湖、姚庄、西塘5个市场监管分局(所)携手打造出“亲吾家”消费维权品牌工作室,使异地消费投诉享有“同城待遇”。

  关注“认证”“创新”

  提升产业技术支撑力

  “17条”从夯实质量基础设施、强化产业技术支撑着眼入手,突出“认证”作用,支持创新成果转化,服务高质量发展。

  “17条”提出要打造长三角绿色认证先行区,在绿色建材、快递包装、新能源汽车、纺织品、健康家居、电线电缆、纸制品等领域先行联合开展绿色产品认证。嘉兴绿色产品认证已经走在全省前列。目前,嘉兴全市已有8家企业取得20张绿色产品认证证书,其中今年全市新增5家企业9张证书,位居全省前三;全市“国推绿色产品认证”数量位居全省第二。

  在产业技术支撑方面,“17条”举措提出,支持“两区一县”质量强区(县)建设,支持更多高能级检验检测认证机构入驻;支持产业计量测试中心建设,在示范区筹建国家级或省(市)级产业计量测试中心。支持建立示范区标准化协同工作机制,在生态环境、公共服务、公共数据等领域制定一批示范区内统一实施的地方标准。

  近年来,生命健康产业在长三角生态绿色一体化发展示范区蓬勃兴起。“17条”提出,拓展医药创新和审评柔性服务站功能,对示范区具有重大创新、临床急需、显著临床应用价值的药品、医疗器械产品以及相关事项,通过柔性服务机制优先办理;提升药品医疗器械技术支撑能力,支持示范区建设具有特色的药品、医疗器械检验检测机构,为生命健康产业链“建链强链”完善产业配套。

来源:嘉兴日报

 

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