“十四五”规划《纲要》提出，要加强和创新社会治理，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台，推进市域社会治理现代化。这些论述和政策为城市治理及应急管理体系建设指明了方向。

　　鉴于此，在新型智慧城市、新型城镇化和城市更新建设时，应注重加强顶层设计，充分利用大数据、云计算、物联网、人工智能及区块链等新一代数字技术，构建高度集成的智慧城市治理核心体系——“城市大脑”，打造城市智能体，建设科学智能的新型智慧城市运行管理中心。

　　只有树立“以人民为中心”的应急治理理念，完善多元主体参与的应急治理体系，树立“全周期管理”意识，统一标准规范，加强制度建设，完善全过程协同机制及科学监测防控机制，才能全面提升城市治理及应急管理水平。

　　完善“多元主体协同”应急治理体系

　　党的十九大报告首次提出“智慧社会”，是对智慧城市发展的新要求。这标志着智慧城市建设进入了新时代，体现了人民群众对美好生活的具体要求。

　　城市治理是系统工程，在新型智慧城市背景下，联动联控与智慧共享是智慧城市应急治理的内在要求，树立“以人民为中心”的智慧城市应急治理理念，城市治理为人民，城市治理依靠人民，紧紧把握住人民群众最关心的利益问题。及时总结经验教训，加大城市应急治理理念和知识技术的宣传、教育及培训力度，才能提升广大干部、群众的应急知识和技能，提升领导者、管理者的决策能力和专业水平。

　　当下，亟待完善“多元主体协同”的应急治理体系。协同应急治理体系的核心应突出决策者能有效组织多部门协同，最大效能、最精准地发挥作用，基层能够得到有效支持，部门间信息能够顺畅流动，实现政府、社会、企业各归其位、各担其责、同频共振、群防群治的应急治理格局。

　　构建智能化科学集约的“城市大脑”

　　从北京、上海、天津“十四五”规划提出的智慧城市政策及重点工程可以看出，依托数字技术提升城市治理现代化水平，已成为城市治理及应急管理的重要发展方向。

　　上海市“十四五”规划提出，推动城市数字化转型、提升城市能级和核心竞争力，发布了《关于进一步加快智慧城市建设的若干意见》，提出到2022年基本建成科学集约的“城市大脑”，城市治理能力和治理水平不断提高。北京市“十四五”规划提出，实施科技冬奥行动计划，提升智慧城市服务水平。天津市“十四五”规划提出，建设新型智慧城市，做强“城市大脑”，推进城市管理精细化。

　　在应急治理、安防等场景中，“城市大脑”扮演着越来越重要的角色。依托物联网、云计算、人工智能、大数据、移动互联网、区块链等信息技术手段，打造科学集约的“城市大脑”，推动应急治理模式手段创新、技术创新，服务城市决策，有助于提升城市应急治理科学化、智能化水平。依托大数据、数字孪生打造城市大数据开放共享平台，夯实应急治理数字化基础。依托物联网、云计算打造城市时空信息创新云平台，夯实应急治理网络化基础。依托人工智能、区块链打造城市智信决策技术平台，夯实应急治理智能化基础。

　　在数字化时代，以城市大数据开放共享平台、时空信息创新云平台、智信决策技术平台为核心的“城市大脑”，将海量数据连接起来，提供安全可控的共享数据信息，能够实时采集城市各项数据，实现信息流、业务流高度融合，对城市进行全域即时分析、指挥、调动、管理，实现对城市运行的实时监控。

　　建立应急治理“全周期管理”协同机制

　　强化顶层设计注重制度建设，建立城市应急治理信息共享整合机制。强化风险把控注重科学预测，建立城市应急治理“全周期管理”协同机制。树立“全周期管理”意识，建立城市应急治理全过程科学监管协同机制，科学预测是基础，精准把控是核心，应急管理是保障。强化风险防控意识，将应急治理的关口前移，实现精准识别、科学预测，及时规避和化解危机，摒弃重应急、轻预防的老毛病。构建前期预警研判，中期应对控制和后期总结提升等全生命周期应急治理体系，依托“城市大脑”针对不同事件、不同阶段、关键节点做出科学预判，为制定全生命周期预案提供数据支持。建立城市日常运行和突发应急治理的无缝隙衔接机制，完善应急治理绩效考核及奖惩机制，坚决处理不作为、慢作为、乱作为。探索建立应急资源授权的制度体系和标准体系，在危机事件发生时，要敢于担当、科学决策、及时治理，避免危机事件扩大和蔓延，从而将损失和影响降到最低限度。

　　新型智慧城市建设是巨大的系统工程，城市应急事件的产生和处置平息都涉及到大量的子系统，如社会组织体系、物资和物流保障、生命线系统(道路、供水、电力、通讯)、危险源、社会心理疏导和舆论引导等。不同类型应急事件的影响范围、持续时间、需要调动的资源等显然差别很大，城市治理及应急管理体系建设任重道远。首先，要树立“以人为本”的全周期管理理念，加强顶层设计，完善制度机制。其次，依托新一代信息技术融合创新，加强新型智慧城市基础设施建设。最后，打造科学集约“城市大脑”，构建城市智能体，全面提升新型智慧城市治理及应急管理科学化水平。



来源：中国经济导报