2020 年 4 月 3 日，欧盟委员会数字创新和区块链部门负责人 Pēteris Zilgalvis 接受《银行家（The Banker）》杂志的采访，谈到了欧洲分布式账本技术、数字货币和金融科技的潜力。与区块链、央行数字货币、加密货币有关的要点如下：

1. 区块链技术为不同利益相关者需要合作但由于竞争或法律原因不想或无法共享单个数据库的情况提供了一种出色的解决方案，如银行的反洗钱、反欺诈和其他领域的信息共享。分布式账本技术（DLT）已被证明在以下应用中可提升 30％到 80% 的效率，如审计文件认证、文凭证书、身份自主权（self-sovereign identity）和监管报告。

2. 区块链的最大挑战是治理，区块链的最佳用例在于它不是一个企业或实体，而是许多企业或实体（一起工作）。欧盟现有的监管框架未预见到任何新技术，欧洲区块链服务基础设施（EBSI）将与成员国、欧盟委员会（EC）和欧盟审计院一起，在试验技术的同时，测试现有的立法框架。

3. 欧盟委员会正在认真评估央行数字货币（CBDC），因为委员会对欧元的国际角色负有责任。如果 Facebook Libra 发行与美元挂钩的货币，或者阿里巴巴或微信支付使用数字化的人民币，那么我们要确保欧洲不会被其他数字货币所主导。虽然已有一些积极的证明，但也在考虑银行稳定等风险。从产业政策的角度来看，如果有欧元和欧元变体可供选择，那将是最理想的。

4. 我们没有对加密货币采取任何禁止行动，除了对于任何一种货币都适用的措施（例如反洗钱和反欺诈要求）外。目前发布了一份数字资产的公开咨询，将着眼于投资代币、支付代币和实用代币的分类。如果采取某种措施来改变或制定针对加密货币的特定监管，那么我们将本着“亲创新”的精神，允许没有欺诈性的活动在欧洲发展，同时获得一些法律上的确定性。

以下是采访原文翻译：

问题一：在欧洲，区块链技术带来了哪些重要机遇？

回答：我们认为，对于不同利益相关者需要合作但由于竞争或法律原因，他们不想或无法共享单个数据库的情况，区块链技术提供了一种出色的解决方案。从这个意义上讲，它可以避免单点故障。

尽管我们不认为它是所有事物的解决方案，但分布式账本技术（DLT）已被证明在以下应用中有效，如审计文件认证、文凭证书、身份自主权（self-sovereign identity）和监管报告，证明提升了 30％到 80% 的效率。

欧洲区块链服务基础设施（EBSI），运营在 27 个欧盟成员国以及挪威和列支敦士登，是一项（旨在使用区块链技术提供整个欧盟范围的跨境公共服务的）计划。它反映了欧盟的多层次治理。数据保留在国内，通过区块链节点发布共享，而不是将单个数据库或所有数据库发送到布鲁塞尔或卢森堡。

在许多金融应用中，银行不想（或出于竞争原因）不能共享单一数据库，但是对于反洗钱、欺诈和其他领域的信息共享可能会有用。

同时，当公司或个人希望其数据（例如身份属性）越过边界传输时，它还可以促进数据的安全自由传输。

问题二：从监管和实施角度来看，区块链面临哪些挑战？

答：现有的监管框架未预见到任何新技术。欧洲区块链合作伙伴关系建立 EBSI，类似于建立了一个监管沙箱。我们与成员国、欧盟委员会（EC）和欧盟审计院一起，在试验技术的同时，也在测试现有的立法框架。

我们已经开始实行前商业化采购，以改善区块链的规模、共识机制以及隐私。最大的挑战是治理。区块链的最佳用例在于它不是一个企业或实体，而是许多企业或实体（一起工作）。因此，治理很重要。

问题三：DLT 如何用于 AML 流程？

答：在 EBSI 的背景下，我们有很好的这类合作。（波罗的海地区）和欧洲其他地区的各种首席执行官已进行了一些早期的讨论和提议，以期在区块链上进行银行之间的信息共享。这也是一个治理问题，因为银行在共享有关客户信息时，可能会面临数据保护和合同等领域的问题。因此，问题不再只是技术，而是如何治理技术的使用。

问题四：欧盟委员会（EC）对央行数字货币（CBDC）有何看法？

答：这是欧洲央行（ECB）该决定的事情，因为它对欧元负责。欧州央行已建立了内部和外部工作组，并发表了几篇论文。欧盟委员会正在认真评估，因为委员会对欧元的国际角色负有责任。例如，如果 Facebook Libra 发行与美元挂钩的货币，或者阿里巴巴或微信支付使用数字化的人民币，那么我们要确保欧洲不会被其他数字货币所主导。因此，作为委员会，我们正在评估数字货币，同时我们鼓励欧洲央行认真研究其收益以及可能的风险。

显然，对于欧盟委员会和 EBSI 计划而言，在我们的区块链基础设施中使用欧元是最便捷的，而不是另一种数字货币或加密货币。已有一些积极的论据，但这并不是说没有考虑银行稳定等风险。我们认为应该进行讨论以发现用例和益处。但是，从产业政策的角度来看，如果有欧元和欧元变体可供选择，那将是最理想的。

问题五：欧盟委员会如何从监管角度看待加密货币？

答：我们没有采取任何行动禁止任何事情，这与“如果行动，欧洲将对其进行管制”的刻板印象背道而驰。至少从 2012 年起，我们就开始注意到比特币之类的东西，并且一直在仔细研究。除了对于任何一种货币都适用的措施（例如反洗钱和反欺诈要求）外，在监管层面上什么也没有做。

当前，有一个关于数字资产的公开咨询，该咨询将着眼于投资代币、支付代币和实用代币的分类。如果采取某种措施来改变电子货币的监管方式或制定针对加密货币的特定监管，那么我们将本着“亲创新”的精神，允许没有欺诈性的活动在欧洲蓬勃发展，也许同时获得一些法律上的确定性。

问题六：欧洲的金融科技格局将如何发展？

答：我想说金融科技是欧洲的优势之一，在巴黎、法兰克福以及波罗的海国家的其他生态系统中，尤其是在伦敦和英国，我们可以看到在金融科技方面的共同努力。立陶宛有强大的金融科技社区，爱沙尼亚有一些独角兽企业，拉脱维亚有 P2P 借贷平台。

我对金融科技生态的整体看法是，数字化让其成为可能。金融系统的数字化让制造业、小额支付、电动汽车和跨境充电中的各种数字化流程成为可能，有效地支持无缝商业模型。在欧洲，你可能已经看到这类生态系统将制造业、气候、交通、金融、区块链、人工智能和物联网联系一起的雄心勃勃的愿景。我认为存在很多可能性，欧盟委员会和成员国希望促成这一点。

小额支付是另一个带来很多新机会的领域。我已经与许多银行集团进行过交流，他们正在研究如何为在信用卡使用和转账的各种流程中，因金额太小而无法有效处理的问题。这个领域可以使金融系统适应未来的数字时代。

问题七：您如何评估金融科技对合规性的承诺？

答：虽然这是我在金融市场和欧洲央行的同事非常关注的重点，而不是我本人所要关注的点，但由于我参与了产业政策，因此我也同金融科技公司就此话题有过交谈。我相信围绕合规性有两个要点。

首先，值得注意的是，金融科技是新兴企业，通常具有新的商业模式和技术。创新中心和监管沙箱使我受到鼓舞，这使得初创企业能够在可控的围墙环境（ring-fenced environment）中测试新的创新。人们担心的一个问题是，例如金融科技公司的某些人可能具有软件工程师的专业知识，但不一定具有金融背景。因此，他们可能并不总是了解提供金融服务的监管框架，或者他们的商业模型可能落在不同的框架之间。但是，欧洲有很多国家（例如立陶宛就是一个很好的例子），在这些国家中，监管沙盒方法正在发挥巨大作用，以确保金融科技公司符合监管框架。

其次，通常情况是，针对金融科技公司缺乏合规性的投诉来自大型的金融机构。大多数大型企业必须在其不同的业务线中，应对范围更广的法规，而金融科技企业往往只关注单一利基领域。因此，大企业的主要抱怨是相对较低的合规负担给金融科技公司带来了不公平的竞争优势。在我看来，对金融科技合规水平的抱怨有时有些道理，但在其他时候，这可能是对竞争对手的（毫无根据）的争论。

（采访原文来自《银行家（The Banker）》杂志 Alex Irwin-Hunt）

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