近几年，全球数据总量呈爆发式增长，中国数据增量年均增速超过30%，数据中心规模从2015年的124万家增长到2020年的500万家；新技术、新产业、新业态蓬勃发展，数字技术与实体经济深度融合，数字便民惠民能力大幅提升，中国已成为全球大数据应用最为活跃、最具潜力、环境最优的国家之一。

　　为加快推进国家算力网络基础设施建设，5月26日，国家发展改革委、中央网信办、工业和信息化部、国家能源局联合印发《全国一体化大数据中心协同创新体系算力枢纽实施方案》，明确提出布局全国算力网络国家枢纽节点，启动实施“东数西算”工程，构建国家算力网络体系。

　　所谓“东数西算”指通过构建类似于“西气东输”的“信息通道”，把东部的数据“输送”到西部进行存储和计算，在西部建立国家算力枢纽节点，改善数字基础设施不平衡的布局，发挥数据资本化的最优价值。

　　我国数据中心的布局存在供需失衡

　　传统上，我国通信网络主要围绕人口聚集程度进行建设，网络节点普遍集中于北上广等一线城市。数据中心对网络依赖性强，随之集中于城市部署。

　　我国数据中心的布局存在一定的供需失衡问题，东部地区应用需求大，但能耗指标紧张、电力成本高，大规模发展数据中心难度和局限性大；一些西部地区可再生能源丰富、气候适宜，但存在网络带宽小、跨省数据传输费用高等问题。

　　目前所谓的“大数据中心”重复建设和资源浪费现象严重，国内很多地方一提到“云”，就是规划大量的建设用地，建设超大规模的大数据中心或园区，动辄就是几十亿元的投资和上百万新增服务器，存在很大的盲目性。

　　笔者建议，国家应注重大数据中心布局的顶层设计，对未来市场需求做到准确把握，从供给侧发力进行有效引导，合理控制各地数据中心的数量和规模，避免盲目跟风、一哄而上。云计算的核心是数据，本质是软件和算力服务，而不仅仅是硬件和数据中心，云计算绝不等同于遍地建设数据中心，数据中心的建设应当向西部倾斜。

　　重构全国算力网络国家枢纽节点

　　“东数西算”工程启动后，将在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝，以及贵州、内蒙古、甘肃、宁夏建设全国算力网络国家枢纽节点。通过国家枢纽节点布局，优化我国东部地区算力资源紧张、西部地区算力需求不足的不平衡状况，引导数据中心向西部资源丰富地区及距离适当的一线城市周边地区集聚，从而实现数据中心的有序发展。

　　全国一体化算力网络国家枢纽节点是作为我国算力网络的骨干连接点。通过国家枢纽节点，统筹规划数据中心建设布局，引导大规模数据中心适度集聚，形成数据中心集群。在集群和集群之间建立高速数据中心直联网络，实施“东数西算”工程，支撑大规模算力调度，构建形成以数据流为导向的新型算力网络格局。

　　对于京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等用户规模较大、应用需求强烈的节点，重点统筹好城市内部和周边区域的数据中心布局，实现大规模算力部署与土地、水、电等资源的协调可持续，优化数据中心供给结构，扩展算力增长空间，满足重大区域发展战略实施需要。

　　对于贵州、内蒙古、甘肃、宁夏等可再生能源丰富、气候适宜、数据中心绿色发展潜力较大的节点，重点提升算力服务品质和利用效率，充分发挥资源优势，夯实网络等基础保障，积极承接全国范围的后台加工、离线分析、存储备份等非实时算力需求，打造面向全国的非实时性算力保障基地。

　　国家枢纽节点的建设思路和重点

　　国家枢纽节点建设的总体思路是“统筹布局、完善标准、一体化实施”。

　　做好统筹布局。主要从两个方面进行统筹：一是统筹国家枢纽节点的网络、能源、算力、数据、应用等一体化布局和设计，在可再生能源丰富和气候、地质等条件适宜的区域，建设数据中心集群，实现数据中心绿色、集约、高效发展；二是将规模适中、对网络实时性要求极高的边缘数据中心，在城市内部合理规划布局。城市内部原则上不再大规模发展数据中心，同时要加强对已有数据中心的改造升级，提升其算力效能。

　　完善标准制度。明确数据中心集群建设规模、节能水平、能耗管理、上架率等方面的准入标准。对于服务金融交易、车联网等领域，网络时延要求极高的数据中心，允许在城市内部发展；对于服务工业互联网、人工智能推理等领域，网络时延要求相对较高的数据中心，鼓励在数据中心集群发展；对于服务后台加工、存储灾备等，网络时延要求不高的数据中心，要优先向贵州、内蒙古、甘肃、宁夏节点转移。

　　实施五个一体化推进行动。网络一体化。围绕集群建设数据中心直联网，建立网络结算机制，增大网络带宽，提高传输速度，降低传输费用。能源一体化。围绕集群配套可再生能源电站，扩大可再生能源市场化交易范围。从省区市层面对数据中心集群进行统一能耗指标调配。集中保障数据中心用地和用水。算力一体化。在集群和城区内部的两级算力布局下，推动各行业数据中心加强一体化联通调度，促进多云之间、云和数据中心之间、云和网络之间的资源联动，构建算力服务资源池。数据一体化。建设数据共享开放、政企数据融合应用等数据流通共性设施平台。试验多方安全计算、区块链、隐私计算、数据沙箱等技术模式，构建数据可信流通环境。应用一体化。开展一体化城市数据大脑建设，选择公共卫生、自然灾害、市场监管等突发应急场景，试验开展“数据靶场”建设，探索不同应急状态下的数据利用规则和协同机制。



来源：人民邮电报