周二美国参议院听证会上，美国监管机构和国会议员充分体现了对ICO的担忧。

“我相信我所看到的每一个ICO项目都应被归类于证券，”证券交易委员会主席Jay Clayton在会议开场后不久表达了该观点，为后来大约两小时的听证会上话题设定好基调。他在很大程度上呼应了他过去对这一问题的评论，批评了现在市场上进行ICO行为。

马萨诸塞州参议员Elizabeth Warren曾一度问克莱顿，过去或未来是否有任何一个ICO活动在美国证券交易委员会(SEC)进行过注册。

Clayton回答说“一个也没有”。

Warren本人对区块链的融资模式持批评态度，这在一定程度上是因为她的家乡政府过去对ICO的组织者提起过诉讼，并在听证会接近尾声时再次提到关于未注册的ICO项目的话题。

她说：“我理解为该行为是违反法律的”。

在听证会的早些时候，俄亥俄州参议员Sherrod Brown提问道:"去年发起的多个ICO项目从投资者那里筹集了价值数十亿美元的加密货币。但是，"他问克莱顿，“其中有多少资金是由美国境内投入的？”

不出所料，SEC主席无法给出直接答案。

“还不清楚，”他对参议员说。“我们很难得到一个确切数字，因为这在很大程度上是不受监管的。”但我想其中所占的比例应该足够引起我们的重视。”

Clayton称，最终加密货币行业中的一些人即使知道他们这样的行为没有秉承SEC的相关规定，但仍然在进行相关活动。

他在与参议员John Kennedy的一次交谈中说:“对于许多人在了解他们应该遵守私人配售规则的情况下仍进行ICO活动我感觉很不高兴。”

也就是说，SEC主席也从监管的角度提出了他想要将加密货币与那些根据美国法律明确为证券的数字资产分开进行监管的观点。

他说:“我想回去把ICO活动和加密货币分开。作为证券发行的ICO活动，我们应该像规范证券发行一样规范它们。我的观点就是这些。”