9月4日下午，央行等七部委联合发布《关于防范代币发行融资风险的公告》，明确定性ICO是未经批准的非法公开融资行为，并要求各类代币发行融资活动自公告发布之日起应当立即停止。但是很多人还不知道ICO是什么意思，为什么ICO被定为非法集资。

随着比特币在全世界范围内的疯狂炒作，数字货币、区块链和科技金融被推上了一个前所未有的地位，同时新的名词ICO（全称为Initial Coin Offering，即数字货币首次公开众筹）火爆异常。有数据统计，今年上半年国内已完成的ICO项目共计65个，累计融资规模26.16亿元，累计参与人次达10.5万。有些ICO项目出之来后几乎是秒光，很多人都蠢蠢欲动，想乘着这个风口挣一笔大钱。此时，如果监管者再继续观望，很有可能ICO、区块链、数字货币就会乱象丛生，最后人人喊打。

ICO与IPO类似，只是其发行标的物由证券变成了数字加密货币，并且以类似众筹的方式发行。一般来说，区块链初创公司以众筹的方式，交换比特币、以太币等数字货币，以达到融资目的。投资者赌认购的代币（指企业发行ICO所使用的虚拟币）能够登陆交易市场并会升值。新型数字资产升值与否，取决于ICO项目的应用前景。ICO发起者会发布一个技术白皮书，阐释其技术上的创新与突破。众筹获得的数字货币将投入到该技术的后续研发中。但很多参与者压根就没搞清楚数字币、ICO的本质，只是稀里糊涂地参与了进去。

区块链技术本身是一个很好的技术探索，是比特币的基础技术，但绝不等于比特币，也不等于ICO和数字货币。区块链技术在互联网信用时代是一个非常好的信用验证手段，在交易过程、区块应用、科技金融方面是一个很好的探索，相当于一个数据库账本。这个账本能够对交易各方、参与各方的行为和真实性有效验证，若将此技术应用在上市公司信息披露、公开记账，上市公司造假的难度就会大幅提升，上市公司的信息不对称问题就能得到有效解决，监管和投资者的维权也会变得容易起来。

但遗憾的是，区块链技术被应用到了无中生有的数字货币领域和ICO，对于传统的金融业不但没有起到促进作用，反而给传统金融秩序带来了混乱，与非法金融活动、洗钱、资金跨境出逃、金融监管套利、非法勒索、非法集资等高度相关。而很多国家的金融监管态度始终含糊不清，也给了这些非法金融活动巨大的发展空间。其结果就是，把一个好的技术探索变成了一个割韭菜的工具，最后监管部门只能一刀切。

而从另一方面来看，如果监管部门不明确界定，继续模糊处理和纵容这些数字币发行人、发行机构、交易平台肆无忌惮地发展，其危害和影响很有可能会比互联网金融诈骗和传统的非法集资更恶劣。传统的金融诈骗活动资金很难出境，肉还在锅里烂着，但数字币和ICO的资金却可以跨境流动和交易，这给一些资金外逃、洗钱的人提供了非常好的机会。

中国央行相关人士研究了大量的ICO白皮书，得出的结论是：90%的ICO项目涉嫌非法集资和主观故意诈骗，真正募集资金用作项目投资的ICO，其实连1%都不到。而且，目前在中国内地投资渠道相对单一、投资市场萎靡、投资品较少的情况下，在赌博式、投机式的财富效应刺激下，各类非法金融活动更加肆无忌惮，加之一些非金融从业者的无知无畏，导致了金融违法活动畸形的猖獗。

当务之急，监管部门除了要对金融违法活动采取雷霆手段，保障老百姓(50.00 -1.03%,诊股)的财产安全之外，还得实实在在地进行深度金融普法教育，最为关键的是，应该鼓励合法金融活动和提高正规金融市场的财富效益，让投资者明明白白、踏踏实实参与金融投资活动，让金融活动、区块链、科技金融回归理性。